Публічні консультації: ключові концепції та керівні принципи

Цикл публічних консультацій

У цьому посібнику розглянуто цикл публічних консультацій, що складається з семи етапів. Він допоможе вам організувати та провести змістовні та успішні консультації.

Ми розробили такий цикл, використовуючи найкращі міжнародні практики та базуючись на досвіді українських експертів, які працюють у цій сфері.

Цикл пропонує просте візуальне відображення процесу проведення консультацій: від перших етапів планування (етапи 1 та 2) до виконання (етапи 3 та 4), врахування (етапи 5 та 6) та, насамкінець, звітування (етап 7).

Підхід, орієнтований на дані

У цьому посібнику публічні консультації розглянуто не тільки як процес залучення громадськості, але і як діяльність, спрямовану на збір даних.

Під час успішних публічних консультацій генерується великий обсяг даних. Їх потрібно збирати ретельно та ефективно, щоб можна було використати високоякісні та актуальні дані для розробки політики.

Багато складових консультацій можна розглядати як дані, а саме:

• поставлені запитання;

• надані учасниками відповіді;

• характеристики консультацій, наприклад, дата, час та місце проведення заходу або кількість учасників офлайн- та онлайн-консультацій;

• інформація про учасників, зокрема імʼя, вік, стать тощо.

Використання підходу, орієнтованого на дані, допоможе вам отримати великі обсяги даних (у різних форматах і з різних джерел) та систематично проаналізувати їх, щоб одержати корисні знання.

Цей підхід впроваджений у цикл публічних консультацій таким чином, що дозволяє перейти від простого збору необроблених даних від громадян до отримання цінної інформації з їхніх відповідей та генерування дієвих знань, корисних для розробників політики.

Показники успішності

Як ми вже зазначили на початку, успішні публічні консультації дають важливі соціальні та політичні переваги. Але що робить публічні консультації успішними? Нижче наводимо 4 ключові показники для оцінювання успішності та підказки, як її підвищити.

1. Представленість учасників консультацій. Залучіть усі групи стейкхолдерів! Інклюзивні консультації за участі стейкхолдерів, які представляють різні інтереси й погляди, вважають більш легітимними. Забезпечення такої представленості може вимагати додаткових зусиль для встановлення контакту, мобілізації та вислуховування всіх, хто має зацікавлення або зазнає впливу політики. Це особливо важливо для онлайн-консультацій, де вам потрібно використати додаткові ресурси для залучення людей з обмеженим доступом до інтернету й електронних пристроїв чи тих, хто менше ними користується (наприклад, людей старшого віку). Такі ознаки як місце проживання, вік, стать, культурна належність, наявність професійних або експертних знань допоможуть вам оцінити, наскільки учасники консультацій представляють вашу цільову аудиторію. Втім, варто пам'ятати, що неможливо досягти повної репрезентативності населення.

2. Якість наданої учасникам інформації. Проінформуйте їх заздалегідь! Попереднє інформування стейкхолдерів забезпечує їхню змістовну участь. Чітку, актуальну та повну інформацію про політику та про те, як долучитися до консультацій, потрібно надавати в різних форматах зрозумілою учасникам мовою.

3. Актуальність внеску учасників. Спонукайте до конкретики! Запитання, поставлені під час консультацій, є настільки ж важливими, як і попередня інформація, надана учасникам для підготовки. Запитання, які передбачають чіткі пропозиції та рекомендації, дають більше користі при ухваленні рішень, ніж запитання, які ведуть до розмитих відповідей. Публічні консультації гарантують змістовний зворотний зв'язок на відміну від загальних закликів прокоментувати якусь тему чи проєкт політики.

4. Якість отриманих даних та їхній аналіз. Опрацюйте ретельно! Здатність чітко зафіксувати, звести дані та проаналізувати обговорення визначатиме користь публічних консультацій для формування політики. Без даних неможливо зрозуміти, що непокоїть громадян, а також зробити висновки, потрібні для ухвалення рішень.

Якщо коротко, успішні публічні консультації полягають у тому, щоб зібрати потрібних людей разом, поставити продумані запитання й ефективно проаналізувати отримані дані.

Відкритий діалог

Крім зазначених показників, ви можете оцінити вдалість проведених консультацій і за допомогою інших засад. Наприклад, уряд Канади визначає 5 основних принципів для якісної взаємодії з громадськістю: прозорість, актуальність, інклюзивність, підзвітність та адаптивність. Такий підхід називають «відкритим діалогом».

Огляд 7 етапів циклу публічних консультацій

	Визначте цілі. Перший етап присвячений розумінню контексту та предмета публічних консультацій, а також роз'ясненню мети та бажаних результатів від реалізації політики.
	Розробіть консультацію. На цьому етапі ви розробляєте всі складові проведення публічних консультацій, а також плануєте всі деталі, необхідні для досягнення ваших цілей. Ви визначаєте стейкхолдерів, обираєте формати обговорень, збираєте знання та інформацію, яку будете комунікувати, готуєте стратегію збору даних та, зрештою, розробляєте детальний план дій, де визначили ролі та обов'язки кожного члена вашої команди.
	Прокомунікуйте та залучіть. На третьому етапі ви розробляєте та починаєте реалізовувати комунікаційний план для залучення та інформування стейкхолдерів. Ви також визначаєте інструменти комунікації та готуєте матеріали, щоб залучати, інформувати та консультуватись зі стейкхолдерами.
	Проведіть консультації та зберіть відповіді. Цей крок є основою всіх публічних консультацій. На четвертому етапі ви проводите онлайн- та офлайн-заходи, залучаєте стейкхолдерів та використовуєте різні методи збору даних, щоб дізнатися їхні погляди та бачення.
	Проаналізуйте отримані дані. Наступний крок присвячений оцінюванню даних, які ви зібрали до цього часу. Використовуючи різні методи, ви будете аналізувати зібрані на публічних консультаціях кількісні та якісні дані для отримання актуальних та корисних знань.
	Врахуйте результати публічних консультацій. На цьому етапі ви розробляєте детальний звіт за результатами проведених консультацій і презентуєте висновки тим, хто ухвалює рішення. Відповідальні за затвердження рішення визначають, як врахувати це у пропонованій політиці.
	Прозвітуйте. Після завершення публічних консультацій настає час оприлюднити результати для громадськості.